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副局长崔士伟在全局2015年安全生产暨信访工作会议上的讲话

【作者:admin  来源:河北高速网 文章点击数:  更新日期:2015-3-5 14:00:55  关闭
 

在全局2015年安全生产暨信访工作会议上的讲话

崔 士 伟

2015211日)

 

同志们:       

这次会议的主要任务是:落实局工作会议关于安全生产、信访维稳工作的各项安排,总结去年工作,分析当前形势,布置今年任务,进一步落实工作责任,加强督导检查,继续保持我局安全、稳定、和谐的发展局面。

下面,我讲六个方面意见。

一、安全生产工作回顾

2014年,我局继续坚持安全发展、科学发展,统筹建设运营和安全生产大局,进一步落实责任、拓展思路、细化措施,加强源头防控,深化隐患治理,全年未发生重大以上生产安全责任事故,荣获省厅“安全生产管理优秀单位”称号,继续保持安全生产形势持续稳定。主要抓了以下几方面的工作:

(一)精心部署,细化目标

一是紧密结合行业特点和我局实际,明确全年安全生产工作思路、任务目标,提出21项工作要点。二是召开安全生产工作会议,安排全年工作,并按季度召开调度会。三是组织“安全生产月”、“平安工地”、“平安公路”创建等专项活动,取得良好效果。

(二)分解任务,落实责任

一是继续坚持“谁主管、谁负责”、“一岗双责、党政同责、齐抓共管”、“管业务、管生产、管行业,都必须管安全”的原则,严格落实安全生产责任制,完善主要领导全面负责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、职能机构各负其责、每个岗位一岗双责的安全生产责任体系。二是层层签订《安全生产目标管理责任书》、消防管理《责任状》和《安全生产承诺书》,明确目标、细化责任。

(三)突出重点,全面覆盖

一是继续着眼基层、一线,健全各项安全规章、制度、操作规程,理顺工作机制,夯实安全管理基础;加强应急队伍建设,积极储备应急物资,不断完善应急预案,强化实战演练,全年各单位组织各类演练共计200余场次,有效提升了应急保障和实战能力;局值班室实现了对局属单位值班情况电话检查的常态化,平常时期抽检,特殊时期普查。二是突出重点,针对6条段山区高速的147座隧道展开了一系列专项整治活动,完善了部分消防器材、逃生装置、排风设施、照明设备和标志标线等安全设施,开展了隧道事故处置救援应急演练。针对运营路段,开展了“安全隐患排查整治月”活动,共发现、整改安全隐患2569处。三是开展了安全生产集中整治专项行动,重点就项目建设、隧道运营、服务区管理和日常安全管理等关键环节和重点领域进行了强有力整治。四是持续加大反恐防范工作力度,在服务区、收费站等重点场所配备了必要的反恐装备,开展了一次服务区反恐防范大型演练。APEC会议期间,承赤管理处发现及时、处置得当,有效排除了一起重大涉恐隐患,省厅进行了通报表彰,并给予彭敬之处长记大功奖励。五是严格落实路政外业执法安全管理制度,加强执法车辆安全管理,做到了规范执法、安全执法。

(四)大力推动,全面督导

一是组织暗查暗访、突击检查,尤其是在APEC会议和重要节假日来临之前,集中进行督导检查。二是按照职责分工,结合业务特点,督促各单位完善工作台账,闭合工作环节,开展“回头看”,总结推广成熟经验和好的做法,查找分析薄弱环节和不足之处,从而巩固工作成果。

(五)强化培训,宣传引导

一是聘请省安监局专家授课,对各单位科以上干部进行了一次专题培训。二是继续开展安全教育培训认证工作,并将范围扩展到收费站、工区和服务区的班组长以及路政大队长。全年,运营单位共1152人接受了培训。三是充分利用局网站安全生产专栏,组织交流学习、开展事故警示教育,宣传安全生产法律法规、传播安全知识,使安全生产入脑入心,成为干部职工的自觉行动。四是启动了新修订《安全生产法》的集中宣贯工作。

二、安全生产形势分析

去年,全国范围内发生多起重特大生产安全责任事故,特别是31日晋济高速岩后隧道危化品车辆燃爆事故,伤亡惨重、损失巨大,社会影响恶劣。全省安全形势也比较严峻,部分行业事故率上升,有限空间、房屋坍塌等事故频发,个别领域安全设施建设滞后、隐患突出。

就我局来讲,虽然总体形势平稳,但管理中还有短板,还存在一些安全隐患和薄弱环节,也出现了一些问题。114日,张涿高速保定段发生一起交通事故,4名职工死亡;526日,京沪高速一座小桥因交通事故引发的火灾造成严重病害; 1025日,青银高速宁晋段发生多车连撞交通事故,1名职工死亡、多人受伤;114日,衡大高速大名主线站,一辆客车在进入车道后发生自燃,虽然没有人员伤亡,但部分岗亭设备、现金和票据被烧毁,损失30余万元。虽然这些事故不属于责任事故,但也一次次的给我们敲响了警钟。

当前,我局的安全生产工作仍然面临诸多挑战。

(一)自然灾害对安全生产的不利影响普遍存在。近年来,我省自然灾害多发。冰雹、大风多次损坏服务区、收费站的设施;雷电击毁收费站的供电设备;雾霾多发,高速公路路网多次封闭。

(二)隧道管理中仍然存在一些问题和不足。我局的隧道运营管理,起步晚,经验不足。目前,个别隧道的消防、逃生设施尚不完善,安全隐患没有彻底根除;部分隧道灭火器、消防水龙等器材频繁丢失,解决问题的长效机制仍未建立;张涿高速等部分路段运输甲醇、乙醇、汽油等易燃易爆危险品车辆日益增多,对我们的安全保障和应急管理提出了更高的要求。

(三)新开通路段存在安全管理经验不足的问题。这些路段的安全管理人员大部分为转职转岗,不熟悉业务,缺乏经验,安全素质和能力有待提升;部分单位还有项目建设任务,安全监管的覆盖范围广、业务领域多、牵扯精力大,容易出现顾此失彼的现象;新招聘人员安全意识较差,培训力度有待加强。

(四)项目建设安全生产工作压力依然较大。今年,计划通车3条段、续建4条段、新开工2条段,建设任务依然较重;这些项目中,山区高速比重大,地质情况复杂,自然条件恶劣,桥梁、隧道密布,施工难度大,安全风险高。

我们应当深刻认识安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性,继续保持清醒的头脑,切实落实工作责任、完善规章制度、加强监督管理,切实防范安全事故发生。

三、2015年安全生产工作的总体思路、任务目标和工作重点

今年我局安全生产工作的总体思路是:进一步树牢底线思维,继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步强化责任的落实,推进完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系;着眼于基层单位和现场一线,进一步改善安全条件,实施科技治安,强化隐患治理、健全制度措施、完善工作机制;对安全风险进行深度研判、全面管控、超前预警、严密防范和高效应对,全面促进安全生产形势持续稳定。

主要任务目标是:不发生因未履行职责或履行职责不到位而引发的重大及以上生产安全责任事故。

为此,要做好以下几项重点工作:

(一)狠抓责任落实

一是要坚持“谁主管、谁负责”,“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,管行业必须管安全”的原则,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求,主要领导责无旁贷,要切实履行第一责任人的责任,分管领导要履行直接领导责任;单位内部安全生产管理科室履行综合监管责任,业务科室履行直接监管责任,各个岗位人员承担直接责任。要针对责任内容,列出清单,逐项落实。要加大监督检查工作力度,采取“四不两直”方式,进行暗查暗访,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务求实效。近期,局将进行春节前后的春运、安全生产、信访和值班工作的督导检查。

二是加强安全生产目标管理考核体系建设,完善细化目标管理具体内容,组织实施半年评定和年终考核;把安全生产目标考核纳入年度工作考核范围和单位领导任期目标考核范围;建立完善激励约束机制,坚持安全生产“一票否决”。

三是要严格落实责任追究制度,坚持“隐患就是事故”,把隐患当做事故对待,按照“四不放过”原则进行查处;对发生安全事故、出现重大隐患负有责任的人员,按规定给予组织处理,涉嫌违法犯罪的,移交有关部门追究法律责任。

(二)狠抓基础管理

一是要进一步完善安全生产管理组织机构,充实人员力量,加强业务培训,不断增强安全监管能力。二是要按照本单位所处的地域特征、气候特点和季节性差异,深度研判安全生产工作规律特点,全面梳理影响和制约生产安全的各种客观不利因素和管理中的薄弱环节,制定应对措施、切实落实到位。三是继续立足基层、着眼基础,以“平安工地”建设达标认证、“平安公路”建设为抓手,进一步完善各项应急预案、安全制度和操作规程,健全安全隐患排查治理长效机制,加大监督检查工作力度,不断提升安全监管总体水平。

(三)狠抓重点专项治理

一是要继续加强隧道安全管理。首先,应当健全完善隧道管理组织机构,配备足够人员,明确管理职责,避免与其他业务相互交叉、互相影响的情况。其次,针对隧道安全,要想方设法尽快完善安全设施,尤其是消防水池无水或者有水冰冻,分离式路基单洞隧道逃生设施欠缺,灭火器材丢失等问题要重点解决。各单位要创新思路,加强交流,推广好的经验做法。第三,要与高速交警和地方政府及消防、卫生、气象、环保等部门加强沟通协调,进行协作联动,完善应急协作机制。

二是继续加强在建项目施工安全管理。首先,要深入推进“平安工地”建设,督促施工企业完善安全机构,做好安全人员履约、持证上岗和责任制落实,建立完善各项安全管理规章、制度、操作规程,督促监理单位落实旁站制度,切实发挥监督指导作用。其次,要加强隧道掘进、桥梁吊装、高空作业、爆破施工等关键工序的现场管理,落实各项安全措施和逃生设施,加强驻地、场站、料场等部位的用电取暖、消防、食品卫生等各方面管理,深入排查、彻底整改安全隐患,确保不出安全事故。

三是要做好反恐防范各项工作。要充分认识今年形势的特殊性,尤其在申奥、纪念抗战胜利70周年阅兵期间,各项防范措施要落实到位,切实发挥环京“护城河”作用;要按规定配备必要反恐器材;对重要路段、特殊部位,进行大力排查,做到全面深入、到边到底、不留死角;在重要敏感时期,加强人员力量,死盯死守,确保不出问题。

四是继续做好单位内部安保、消防和车辆尤其是通勤车辆的安全管理等工作。要完善措施,落实责任,加强人员教育,确保单位内部安全。

(四)狠抓宣传培训

一是要在前两年安全培训取证工作基础上,将培训范围继续扩大,实现全员培训。二是要开展好新《安全生产法》集中宣贯工作。今年是新法的宣贯年,要针对新内容、新变化、新要求,开展广泛宣传,做到全员参与、全面覆盖,努力营造人人学新法、人人讲安全的浓厚氛围。宣传培训的内容要紧密结合各单位、各岗位实际,要有针对性、可操作性;形式灵活多样,易于接受。三是要强化路政执法安全教育培训,严格落实外业执法安全操作规程,确保执法人员人身安全和执法车辆安全。今年,局将分批组织相关单位进行集中培训,编制《安全生产警示录》,组织单位间的学习交流等活动。

(五)狠抓应急管理

一是抓好队伍建设。要加强组织领导,结合实际、因地制宜,建立健全综合抢险队伍,以及防汛、除雪、桥梁抢险、隧道救援等专项应急队伍。二是抓好物资储备。物资品种数量,要与应急队伍的布局、规模、类型协调一致,并按照季节和实际需求的变化对物资进行适时调整,合理调配。三是抓好应急管理。要强化科技支撑,优化监测预警体系,健全应急指挥平台;加强应急值班,落实24小时值班和领导带班制度;遇重大突发事件,按规定程序和时限报送信息。要按照“边处理,边报告”和“边核实,边报告”的原则及时报告信息,以免影响应急救援效率。

以上是安全生产工作,下面说说信访维稳工作

四、信访工作回顾

2014年,我局紧盯重点领域、突出重要环节,深化矛盾纠纷排查调处,依法依规办理信访事项,妥善应对涉及稳定的各类突发事件。全年,共处理重点信访事项42件、227人次,办理局长信箱153件,处理机关作风建设征询平台群众来信76件。

在信访工作中,一是针对征地拆迁等问题,与当地政府相关部门互通信息、相互配合、加强协作,从根源上避免不必要的矛盾纠纷;针对工程款、农民工工资问题,督促施工企业落实责任,加强资金支付监管,利用“黑名单”制度,避免恶意拖欠工程款和农民工工资问题发生。在运营路段,着力排查和解决噪音污染、桥梁遮荫等易发、多发的矛盾纠纷,在法律政策内维护沿线群众合法权益。二是妥善处理各类信访事项。充分畅通信访渠道,热情接待群众来访,及时受理群众来信;完善办理、答复各环节工作流程,确保在规定期限内办理完毕。

五、信访工作形势

信访工作事关人民群众的切身利益,对高速公路行业稳定和发展意义重大。当前,我局范围内各类矛盾纠纷相对集中、总体可控,但也存在一些热点、难点问题。

去年的信访工作有几个特点:一是信访件数量与去年基本持平,但总量仍然较大。二是工程建设领域信访件仍然最多,占比最大。全年42个重点信访件,反映拖欠农民工工资和工程款、拆迁补偿、施工扰民、炮震补偿、桥梁遮荫等问题的共计28件,占总量的66.67%。其他领域,信访件相对分散,诉求类型多样化。其中,反映劳动合同和人事问题的6件,占14.29%;反映高速沿线广告问题的3件,占7.14%;反映工勤人员招聘问题的2件,占4.76%;反映收费问题的1件,占2.38%;反映ETC收费问题的1件,占2.38%;其他1件,占2.38%三是仍然存在闹访、缠访、越级访等现象,非理性表达诉求的情况时有发生。122日,因改扩建工程款问题,部分农民工堵塞石安高速高邑收费站; 128日,因水淹农田补偿问题,部分村民堵塞京衡高速深州服务区东区入口。

六、2015年信访工作重点

今年,我们要进一步巩固群众路线教育实践活动成果,提高工作水平,及时化解矛盾纠纷,依法办理信访事项,切实回应群众关切,维护群众合法权益,继续保持我局和谐稳定的发展局面。为此,要做好几方面工作:

(一)严格落实信访责任

一是要高度重视,加强组织领导,将信访工作作为综治、维稳和平安建设的重要内容,列入年度工作计划和考核内容,定期研究部署。二是要坚持“一岗双责”,健全主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责、职能科室各负其责的信访工作责任体系。三是要充实信访队伍,明确工作责任,严肃工作纪律,确保工作效率。

(二)强化矛盾源头防控

一是要进一步完善排查调处长效机制,对矛盾纠纷早发现、早处理、早解决,防止相互推诿、态度冷硬,小事拖大、大事拖爆,形成越级上访,甚至诱发稳定问题。在重要节假日和特殊敏感时期,更要加大工作力度。二是在化解矛盾、解决纠纷过程中,要认真调查分析,掌握实际情况,了解真实诉求。三是对一时难以解决的矛盾纠纷,要专人负责,密切关注,借助当地政府力量,积极予以解决。确实无法解决的,引导当事人通过法律途径和正常程序解决纠纷,防止引发社会稳定问题。

(三)切实加强基础工作

一是要加强信访干部教育培训,了解相关领域法律、法规、政策和业务知识,掌握信访工作制度,熟悉信访工作流程。二是要严肃信访工作纪律,对待信访人要热情、耐心、细致,处理过程要公开,结果要公正。三是对近年信访情况进行分析总结,分类梳理,摸清底数,掌握特点规律,理清工作思路。四是遇“非访”和涉及稳定的突发事件,要保障信息畅通,快速反应,尽快处置完毕,尽最大可能消除和降低不良影响。

同志们,做好今年的安全生产和信访工作,任务艰巨,使命光荣。让我们进一步增强政治意识、责任意识和大局意识,尽心尽责,全面完成今年各项任务,为努力建设平安、畅通、现代高速公路提供坚实有力地保障。

谢谢大家。

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